总的来说,理论上日本有足够的物力潜力去应付较大规模的战争。但应该指出,以上推算的这些能力,都是以日本本土不受攻击为前提的,还有一个前提,就是日本有能力维持充足的原料供应,能够保证自己海上运输线的畅通。而这恰恰是日本战争潜力中最为薄弱的问题。 原料供应与海运 工业原料和农产品,是支持战争的基本物资,也是战争潜力的基础之一。根据估算,未来战争中,为了维持一个陆军师,每年需要钢76 300吨、铝1 400吨、铜4 000吨、锌3 000吨、铅1 800吨,师一日的进攻战斗就需要燃料40~70吨;为了维持每万吨海军舰艇,每年则需要钢9 500吨、铝5 000吨、铜5 800吨、铅2 900吨、锌3 100吨、石油15万吨;为了维持每千架飞机,每年需要钢450吨,铝3吨,铜19吨,铅9吨,锌14吨,石油203万吨。而对于日本来说,其战争潜力的重要特征,也是致命弱点,就是在工业原料和农产品上对贸易和海运的高度依赖。 日本的自然资源,特别是矿物资源相当贫乏,能够充分满足本国需要的矿物只有石灰石和硫磺,原油和铁矿石几乎全部依赖进口,原油和石油制品的年进口量达到2.7亿吨,铁矿石和煤炭均在1.2亿吨左右。具体的对外依赖程度为:煤炭97.7%,石油99.68%,天然气96.3%,铁矿石100%,铝土矿99.3%,铜矿石100%(铜矿石在上世纪末还是日本的重要出口产品),铅矿石94.9%,锌矿石83.5%。这些原料都是工业生产所必须的,尤其是一些稀有矿藏,都是从特定国家进口的。如果国家关系因战争发生了变化,这些金属的来源也就会随之中断。这可以说是日本经济的要害问题。当然,日本也有一些自己能够解决的原料,比如林业。日本自己的森林面积为25.1万平方公里,森林覆盖率达到了2/3,木材蓄积量为30亿立方米。但它尽量避免砍伐本国的森林,其每年的木材需求量约为5 500万立方米,基本上都来自进口(尤其是中国和东南亚国家)。一旦战争需要,日本可以立即使用国内木材资源补充外来供应的缺口。类似的还有煤炭和盐,日本自己有一些煤矿,直到90年代中期每年还生产600万吨左右,但是因为人力成本较高,目前已经关停了所有的煤矿,一旦需要,这些煤矿也可以重新开工,少量填补供应上的不足。至于盐--日本这样一个靠海的国家,每年进口500万吨盐,本身就是出于成本的考虑,在需要时可以很快恢复生产,不过这也要投入大量的劳动力才行。 作为经济基础的农产品也存在着严重的对外依赖。日本农产品的自给率在上世纪90年代中期为62%,其中除了大米能自给有余外,小麦的自给率只有9%,大豆2%,蔬菜86%,水果47%。精饲料的进口率为75%,尤其是作为畜产品主要饲料的小麦和玉米,国内几乎无法供应,仅小麦每年的进口量就有600万吨左右。由于农业生产的季节性和周期性,也由于日本缺乏种植这两种作物的经验,一旦因战争限制了饲料的进口,日本很难在短期内解决来源问题,而日本日常拥有的500万头牛、1 000万头猪、3.2亿只鸡和2.8万匹马,没有饲料是很难维持下去的。这也会使肉、蛋、奶产品的供应随之陷入困境。食物是国家得以存在的基础。虽然日本可以用类似二战时期的那种战时配给制来解决问题,但这种情况毫无疑问会对民生士气和国民经济的承受能力产生重要影响。由此,还引出了另一个问题--日本对海上运输的依赖。 由于日本是个岛屿国家,其对外货物运输基本上依赖海运。上世纪90年代末时,日本有100吨以上船舶7 000艘,总吨位近2 000万吨。如果算上挂方便旗的日本船只,总吨位将达到6 300万吨,这其中仅油轮就有2 200万吨。每年通过海运进口的各类物资达到5.5亿吨左右,这其中包含了它每年用去的几乎所有工业原料——除了石油外,还包括5 000万立方米木材,60万吨棉花,500万吨盐,500万吨大豆……此外,日本的主要海上运输线距离都很长,比如其小麦的进口额85%来自北美,海运距离约9 000海里;铁矿石的42%和原煤的52%来自澳大利亚,海运距离超过7 000海里;原油进口额的62%来自中东,海运距离约为12 000海里;即使是最近的东南亚地区(提供着主要的天然橡胶、有色金属和液化天然气资源),海运距离也超过6 000海里。这其中,中东、东南亚航线要经过马六甲海峡、南中国海、台湾海峡/巴士海峡、巴林塘海峡等多个狭窄水道、水域,而日本周边海域更是潜艇活动的上佳地域,这些因素都使其海上交通线在战时极易被控制。可以说,一旦战时出现对日本不利的国际形势,它将几乎无法确保这些漫长的海上航线。而且,日本国内的货运也多依靠海运,在战时也会受到空袭和潜艇的影响,这都将使其原本雄厚的生产能力大打折扣,也决定了日本无法维持一场长期战争。 有了战争潜力,还要通过“动员”才能将其转化为实力。下面就介绍动员转化能力,分“动员机构和程序”和“动员准备”两部分进行。 动员机构和程序 动员机构 由于各方面的制约因素,日本人力动员机构的建设较为低调,没有专门负责这项工作的部门,而是由自卫队驻全国的50个地方联络部(有些类似我们的地方武装部)负责兵员招募、预备役人员管理等工作。各个政府部门也都有部分相关的职能。早在1966年,日本便开始依靠民政部门,对全国18~24岁男性青年进行调查登记。物力动员方面也是一样。目前它并没有专门的物力动员机构,而是在经济机构内设立相关部门,比如“经团联防卫生产委员会”、“日本兵器工业会”、“日本航空宇宙工业会”等等。这种方式可以使每个行业的动员机构更加熟悉本行业情况,有利于短时间内的工业生产动员,但缺乏统一的管理调度,不利于全面战争条件下的国家总动员。 预备役制度 目前,自卫队有预备役人员47 900人,其中陆上自卫队46 000人,航空自卫队800人,海上自卫队1 100人,总人数与现役人数相比约为1:5,规模较小。这批人员目前的待遇偏低(训练日津贴不到民间平均工资的一半),年龄偏大,每年能够保证的训练时间远不足规定的20天。而且他们没有部队编制(比如我国的预备役师),仅能单个的补充人员。为此,自卫队不仅打算提高他们的待遇,增加训练时间,还打算再建一支应急预备役部队。经过新一轮“防卫计划”的整编后,陆上自卫队的人员定额将由现在的18万减少为16万,其中包括14.5万名现役人员和1.5万名应急预备役人员(日本人把他们称为“即应预备官”,不包括在前述预备役人员中)。部队的编制也将随此改变。比如原先某师有4个团,但每团都会略有欠员;今后则把其中3个团编为满员,另1个团将成为架子团,也就是保留20%的现役人员作为骨干,另80%的定员则由应急预备役军官充当,他们每年将接受30天的训练。这样不仅可以在总人数减少的情况下,保留足够的扩充弹性,还可以使预备役军官平时就形成部队单位,战时能够迅速形成战斗力。值得一提的是,日本自卫队,特别是陆上自卫队的扩充能力极强,其军官和军士人数占到了总兵力的75%,而其编制可以说是专门为了扩充而制订的。 在发生战争时,日本将首先使用预备役人员和应急预备役人员(共6.5万人)充实现有军队体制;如果事态继续发展,则很有可能会征召退伍军人(目前有将近200万人),同时利用各地方联络部征召新兵,经过训练后补入预备役或现役。同时,日本还可以动员近200万人的准军事力量,包括警察、海上保安厅人员等,其庞大的商船队和渔船队也将为海上自卫队提供大量专业航海人员。在物力动员方面,平时有军工生产任务的企业将首先扩大生产规模;当生产能力不足时,部分有军工生产能力的企业将转产战争物资;最后,当全面战争爆发时,所有民间企业将按照国家计划实行生产,主要生产与战争有关的物资,全力满足战争需要。 总体说来,日本在短时间——比如3个月时间内,能够将自卫队,特别是陆上自卫队进行大量扩充(可能达到原先数量的3~4倍甚至更多),并且有着足够的生产能力去提供武器装备。不过日本缺乏一个全国性的人力动员体制,国内反战势力也相当强大,几乎无法使用征兵制度。如果采用募兵制度,其效果则必定受到战争性质的影响。若是因为与美国的同盟关系而被拉入战争,会有多少在当今日本长大的年轻人愿意参军,是一个很可疑的问题。这种矛盾的情况,决定了日军在战争初期将能够迅速动员预备役、退伍军人及准军事力量等大量兵员,也决定了它在此之后再行扩充的余地有限。而日本的物力动员,则完全依赖于原料保障。交通线运转则工业生产就能运转;一旦交通线中断,则工业生产也难以维持。 动员准备 目前,日本的动员准备包括人员、工业、物资等多方面的措施: 人员方面 军队的扩充,需要大量人员骨干,日本首先在院校中储备了大量此类人员,院校教职员工人数占全军人数的4.8%,不仅有很强的人员培养能力,而且本身就可以提供大量军官和业务骨干。很多经过多年培养的技术人员、由于裁军而富余出来的年轻军官,以及由于飞机数量减少而无处可去的飞行员,都被配备到教育训练部门。少量生产的新式装备和淘汰下来的旧装备也都交给教育训练部门使用,以让这些未来扩充部队的骨干军官能够适应各种可能使用的装备。此外,日军的军官、军士、兵的定员分别约为49 100人、139 400人和73 600人,比例为1:2.84:1.51,而在二战前夕,日本军官、军士、兵的比例为1:3:13。如果按照这一数据,则自卫队目前兵的扩充潜力还有50~60万人。而且,日本在社会上还储备了约15万军官和40万军士,战时也可以加以利用。 工业方面 为了维持军工生产能力,日本非常注意保持必要数量的军事订货,防卫厅每年都同企业签定一定数量的合同,预付较高比例的订金,并提高价格30%左右,以吸引企业生产军品。其次,日本注意把军品生产尽量分散在多家企业,避免过度集中,这可以使更多的企业有军品生产的经验和技术,便于战时快速转产。最后,日本的武器多以试验定型为主,主要目的在于提高武器性能,作为技术储备和生产能力储备,但并不过多生产。这些方式,使日本的军工产业在国家需求很小且几乎没有出口的情况下,还能够维持和发展。可以说,现在日本国产武器的惊人单价,是有其直接收益,这相当于为战时的紧急扩充生产进行了提前投资。 物资方面 上世纪70年代石油危机后,日本开始注重战略物资的储备工作,设立了铜振兴基金、稀有金属储备机构等相关部门。目前,其石油储备约为180天,铁矿石储备约为60天,粮食储备约为60天。如果按照战时使用标准,日消费量将分别降低到原先的40%、30%和30%,使用时间也将延长至270天、150天和120天。但这只是理论数值。战时的物资减少,不仅仅来源于使用消耗,还有对方破坏的因素。比如储备油库、粮库等,都是全面战争中对方首选的目标之一。日本目前在这方面较为薄弱,比如其油库基本都是露天设置,目标显著且集中,铁矿石和煤炭储备基地也多是露天堆场形式。应该说,这种储备更多的是为了应付经济危机而不是战争。除了政府战略储备外,民间工业在生产过程中也都储备有一定的库存物资。按照年均数据估计,它在随机时段中,钢材储备约有1 000万吨,锌8.5万吨,原煤680万吨,还有220万公升的石油。这在必要时也将成为战略储备,以延长国家支持战争的时间。 值得一提的是,日本在战争物资本身的储备上并没有多加投入。在上世纪90年代末,其军队的弹药储备量为陆军0.5个月份(战时标准),海军1.5个月份(战时标准),空军10次出击作战份,甚至不足以应付小规模局部战争。为此,军方建议建立3个月份数的储备弹药,目前正在论证中。 结论 综上所述,战争潜力基本上来源于国家的先天条件和后天基础。战争性质、战争规模及战争发起的背景,则对战争潜力的转化起着决定作用。是否有足够的动员时间,本土是否受到攻击,周边国家对该国的态度和对它提供支持的多少,都决定了这一国家的战争潜力能否得到转化。潜力与潜力的转化,决定了一场战争,尤其是长期战争的胜负。 目前,日本对战争的设想包括两类六种:一类是日本的防卫作战,包括小规模冲突,空袭、海上破交及导弹攻击,敌方入侵本土等三种;另一类则是攻击作战,包括小规模冲突(或对美军进行后方支援),中等规模局部战争,大规模全面战争。从以上分析来看,日本有足够的潜力应付第一类的前两种情况和第二类的第一种情况,但在长期战争或大规模战争中,日本的先天条件则显得不足。特别是在地理条件、自然资源、对外依赖度等方面的欠缺,将会是非常严重的问题,而这几乎是无法改变的。此外,战争的发起方式和与美国的关系对日本非常重要。如果日本占据了战争发起的主动权,则能有充分的时间进行战争潜力的培植和动员,并使别国无从调动自己的战争潜力,在尚未进行总动员的情况下即输掉战争。反之,如果是别国在无征兆的情况下首先发难,日本将没有或缺乏潜力动员的时间。对美关系的重要性则是由日本特殊的战略位置决定的。50年以来,日本的整个战争构想都是建立与美国共同参战的前提下的。无论是日美联合作战或日本在美国的支援下单独投入战争,只要有美国的支持,日本都可以保证海上交通线的安全,并可以保证可靠的原料甚至工业品来源(美国也将乐于接受这笔战争红利);如果失去了美国的支持,日本很难独自保证海上交通线的畅通,也将失去最可靠的原料来源地,这会使日本无法满足战争的基本物质需求。 我们可以分情况做一结论。 在第一类第一种情况和第二类第一种情况下,日本无须进行动员,使用现有的自卫队和预备役人员即可应付,且国内经济应该不会受到影响。 在第一类第二种情况下,由于战争存在着扩大的可能,日本需要进行局部的动员--自卫队将进行扩充,预备役转入现役,制造业将启动闲置生产能力进行军工产品的生产,对资源的需求将有所增加。如果对方不能威胁日本的交通线,则日本将有充足的能力支持战争的进行,且国内经济运转和社会生活亦将不受太大影响。即使对方断绝日本的对外联系,日本也可以依靠平时储备坚持相当长的时间。从最为重要的石油、煤炭等储备来看,这一时间可能会达到6个月。 在第一类第三种情况和第二类第二种情况下,日本不仅需要进行大规模的兵力动员,还将把人力资源向军工及相关行业调配;制造业不仅要启动闲置能力,还要将部分生产能力转产军工产品;对原料和农产品的需求也将大为增加。即使对方无法威胁日本对外联系,由于国际市场供应能力的限制,日本也将面临农产品和原材料方面的不足,这必然会造成国内经济状况的恶化和生活水平的下降。 在第二类第三种情况下,日本将面临全面的人力动员和人力资源调配,极有可能会缺乏农业劳动力和熟练工人,制造业将全面转产,以军工生产为核心按计划调整生产能力。由于在全面战争中对外交通必然会受到破坏或限制,自然资源的不足将会限制经济的正常运转,社会生活也将受到非常大的影响。而且,在现代战争中,对方的战略空袭无疑将贯穿整个过程。由于日本的人口和工业极其集中,空袭的破坏性会非常显著。当困难超过其国民经济或国民心理的承受能力时,日本维持战争的能力将是很低的,也是无法持久的。 以上分析的结果,也可以从历史中看出一二。出于对战争潜力的清醒认识,日本自己在每次战争中都力图隐蔽战争企图,出其不意、先发制人,并力图在有利条件下尽快结束战争。前一作法可以避免对方在战前动员雄厚的战争潜力,后一作法则可以避免对方战争潜力在战争中的动员以及己方战争潜力的逐步枯竭,并以这次战争的胜利来弥补国力损失,积攒下一次战争的资本。可以说,这种经常为人诟病的战争思想,是由日本的客观情况所决定的,也是由于日本经常对大国、强国作战的国家战略而决定的;而对于日本的对手来说,战争初期的失败和劣势并不可怕,只要能够将战争引入持久战的轨道,就将使日本战争潜力中的薄弱环节暴露出来,使其势头由扩张转化为维持,最后逐渐走向失败。可以预想,由于构成日本战争潜力的因素,以及日本潜在对手的基本情况并没有大的变化,今后有日本参与的战争,也多半会沿着这个模式发展。
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